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⑦ 섬진강변 자전거도로 개설계획에 따른 주민건강 기여도 분석

순창 터미널 부근 교통혼잡 해소 ‘자전거’가 대안이다

2012년 08월 29일(수) 05:26 [순창신문]

석유 한 방울 나지 않는 에너지 자원 부족국인 우리나라에서 에너지 절약은 선택이 아닌 필수적인 요소가 되고 있다.
전국 어느 도시보다 유류가격이 높은 순창은 녹색 교통 실천 뿐 아니라 주민들의 경제적 안정기반을 위한 지원에서라도 자전거를 교통대체수단으로 만들어야 한다.
전국은 지금 자전거 열풍에 휩싸여 있다. 대도시이건 중소도시이건 자전거를 당당한 교통수단으로 만들기 위한 전략들을 쏟아 놓고 있다.
타도시들은 자전거 활성화를 위한 우선적인 정책으로 자전거도로 개설을 꼽고 있다. 자전거 도로 개설이 선행돼야 하고 그에 따른 각종 제도 구축이 자전거 인구 증대를 가져오는 것으로 믿고 있다. 때문에 자전거 도로 개설 같은 하드웨어적인 정책은 필수 요건이 되고 있다.
하지만 언제까지 하드웨어 구축에만 매달릴 것인가? ‘이 없으면 잇몸으로 산다’는 옛말이 있다. 순창군의 현주소는 국비지원이 아니면 ‘자전거도시’구축문제는 현실적으로 요원한 일이 되고 있지만, 주민들의 안전한 자전거타기를 위한 제도기반은 마련돼야 한다.
한편 정부는 현재 4대강의 하나인 영산강과 섬진강을 잇는 자전거도로 개설을 추진 중이다. 하지만 섬진강 자전거도로 개설 총 사업비는 4대강에 설치된 1~2개의 구조물 사업비에도 못 미치는 예산이어서 4대강 범주에 들지 않는 국가하천 자전거도로는 정부로부터 외면받고 있다는 비난을 피하기는 어려워 보인다. <편집자주>

섬진강변 자전거도로 개설계획에 따른 주민건강 기여도 분석

전국은 지금 ‘자전거도로’라는 새로운 형태의 또 하나의 도로에 집중하고 있다. 특히 4대강을 위주로 개설된 자전거도로는 수백조원의 예산이 투입된 사업이다. 한강, 금강, 영산강, 낙동강의 4대강과는 달리 섬진강 자전거도로는 자연을 훼손하지 않는 상태에서의 개설 사업이라는 명분을 내세우고 있다.
현재 정부가 추진하는 섬진강 자전거도로의 총길이는 임실에서 광양까지의 154km이며, 순창군 구간은 담양과 경계를 이루는 금과면 이목마을에서 풍산면 두승리(유풍교)까지의 거리로 20.59km다.
군은 그 구간에 대한 총사업비를 1안과 2안을 가지고 추진하고 있는 것으로 알려졌다. 1안 총사업비는 26억1천5백만원이며, 2안 총사업비는 16억2천9백만원인 것으로 전해졌다.
4대강 자전거도로는 자전거를 이용하는 사람들에게 편안한과 안전성을 동시에 주는 아스콘 등의 노면처리를 거의 전 구간에 걸쳐 시행한 반면 섬진강 자전거도로의 계획서상에 나타난 자전거도로는 콘크리트 포장이다.
콘크리트 포장은 탄력성이 없어 자전거를 조금만 타도 피곤함을 많이 느낄 수 있으며, 안전성 문제에서도 사각지대나 다름없다.
또 총길이 20.59km 중 14.87km는 콘크리트 포장이 이미 돼 있는 구간으로 농로로 이용되던 곳이다. 콘크리트 포장되지 않은 5.11km에 대해 콘크리트 포장하고, 0.11km에 대해 목재데크를 설치하고, 0.50km의 도로를 신설할 계획이다. 20곳의 쉼터와 4곳에 대해 안내판 설치, 120곳에는 표지판 설치를 계획하고 있다.
지난 5월~6월 행안부와 전북도는 섬진강과 영산강의 연결노선 조사를 시작으로 섬진강 자전거도로 개설사업을 추진, 현재 노선 연결 총사업비 확정문제를 놓고 검토 중인 것으로 알려지고 있다.
앞으로 섬진강 자전거도로가 개설되면 주민들의 이용은 많아질 것으로 전망되고 있다. 순창에는 산책로 하나가 없다. 공원도 전무하다. 사정이 이렇다보니 주민들은 일정시간 걷기운동을 할 수 있는 자전거도로를 산책로로 활용할 공산이 크다. 이 때문에 섬진강 제방 자전거도로는 산책을 하는 주민들과 외지에서 오는 자전거 마니아들, 농로로 이용하는 농업인들이 폭 5m도 안되는 콘크리트 포장 하천변에서 거리를 확보하지 못해 사고로 이어질 가능성이 크다. 때문에 안전성 문제는 풀어야할 과제로 남아 있다.

순창, 자전거가 ‘대안’이다

자전거와 관련, 군의 정책방향은 ‘관광레져’로서의 자전거 활용에만 집중하고 있는 듯한 인상을 주고 있다. 향가 유원지 등의 오토캠핑장 부근 ‘자전거도로’ 신설계획에서도 볼 수 있듯이 현재 군의 생활형 자전거 정책에 대한 인식은 불모지 수준이다.
주민 편의 위주의 생활형 자전거 정책에 대해서는 찾아볼 수도 없다. 수도권이나 광역도시에서조차 적극적으로 추진되고 있는 생활형 자전거 정책이 군의 무관심속에서 외면당하고 있다.
자전거가 자동차 못지 않는 당당한 교통수단으로 자리매김된 유럽 등 선진국의 사례를 보면, 인구 5만도 안 되는 작은 도시를 중심으로 열악한 대중교통체계를 대신하는 교통수단으로 활성화 돼왔다. 이는 자전거가 단순히 레져로만 활용되고 있지 않다는 확실한 사례를 보여주고 있다.
인구가 적은 도시일수록 대중교통 환경은 열악할 수밖에 없다. 때문에 자전거는 열악한 교통환경을 개선하는 교통대체수단이 되고 있다.
하지만, 순창군의 관심은 레져용 자전거에 한정돼 있다. 교통수단으로 자전거를 이용하는 주민이 타시군에 뒤지지 않는 반면 군의 자전거 정책은 전무한 실정이다.
도로를 점령한 채 주차된 차량들, 상점을 이용하기 위해 상점 앞에 정차해 둔 차량들 등 읍 어디에서나 볼 수 있는 광경들 속에는 자동차가 있다. 그러한 혼잡 구역이 한 두 곳이 아니다. 터미널 부근은 말할 것도 없으며, 교육청 사거리 부근, 시장근처 등 읍 대부분의 도로가 차량들로 몸살을 앓고 있다.
작은 군단위 도시, 인구 3만이 채 안되는 도시 순창이 교통정책과 관련해 나아갈 방향은 ‘자전거 활성화 정책’이다. 주민들의 경제적 안정을 꾀하는데 주력하는 한편 녹색도시환경 건설, 교통체계 정비 등과 함께 청정 순창 이미지를 위한 녹색교통 정책은 시대가 요구하는 흐름이 되고 있다.

읍소재지정비 설계시부터 자전거도로 계획돼야

올부터 2014년까지 읍소재지정비 사업이 추진될 계획이다. 타도시의 사례를 보면, 도시계획단계부터 자전거도로를 개설한 경우는 그렇지 않은 경우보다 예산이 적게 들 뿐 만 아니라 안전성과 활용도 면에서 우수한 결과를 보이고 있다.
이처럼 순창도 소재지 종합정비사업 기본계획 및 시행계획이 수립되고 있는 요즘 자전거도로 개설 문제는 주민여론 수렴과 함께 주민편의 차원에서 개설돼야 하는 당위성을 갖고 있다.
소재지 정비 예산은 150억원(국비 70%, 도비 15%, 군비 15%)으로 2014년까지 사업이 추진될 전망이다.
30년 동안 자전거를 탔다는 순화리에 사는 한 주민은 “읍 전체의 길이가 길지 않아 자동차로 다니는 것보다 자전거로 이동하는 것이 더 빠를 때가 있다”며, “순창에는 자전거도로가 없어 위험을 무릎쓰고라도 차도로 다녀야 한다”고 말하며, “읍 소재지 도로는 자체적으로 문제를 안고 있어 새롭게 자전거도로를 내는 것은 어려우나, 일방통행길 이용이라든가 주민편의 제공을 위한 행정적인 노력만 있다면 가능할 것으로 보인다”고 말했다.
한편 자전거를 이용하는 주민들은 “자전거도로는 만들어주지 않더라도 맘놓고 자전거를 탈 수 있는 여건 마련을 위한 ‘주민 자전거보험’은 행정이 나서서 해야 할 일”이라고 주문했다.